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      甘肅省建設投資(控股)集團總公司縣(區)產業發展(扶貧)實施方案
      新農民天地網 / 2018-09-10


      一、總體要求


      (一)指導思想

        全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真貫徹落實省第十三次黨代會部署要求,以供給側結構性改革為主線,按照高質量發展要求,堅持政策引領、創新驅動,以市場為導向,打造縣域特色優勢產業,培育新動能,發展新經濟,推動企業轉型升級。

        (二)基本原則

        1.科學規劃,合理布局。根據縣域經濟特色和企業優勢,圍繞國家及地方產業政策,立足長遠,認真調研,對產業布局進行頂層設計,避免重復建設。以市場為導向,綜合考慮當地經濟、人口、地形等因素,合理規劃產能,科學布局園區。

       2.因地制宜,突出特色。立足各個縣(區)實際,深入挖掘地方特色、優質資源、優勢產業,因地制宜,探索建立符合實際的發展機制、發展模式,培育主打產業,形成各具特色的產業新格局。

       3.改革創新,穩步推進。堅持問題導向和目標導向,以改革為動力,堅持創新驅動,針對產業發展(扶貧)中的重大瓶頸,舉全集團之力,形成合力,統籌協調推進。

       ?。ㄈ┌l展目標

        通過在全省所有縣(區)科學布局,實現扶貧工廠(車間)、林果產業、養殖產業、中藥材產業、勞務培訓、養老產業、文化旅游全覆蓋,并帶動集團傳統產業發展,實現一二三產聯動,成為吸納各縣(區)富余勞動力、推動鄉村振興、促進縣域經濟發展、打贏脫貧攻堅戰、推進生態文明建設的重要力量,也為企業轉型升級、培育新經濟增長點、謀求高質量發展打下堅實基礎。在十三五末,將企業打造成千億級一流企業。


      二、縣域經濟概要


      甘肅發展潛力和困難比較突出、優勢和劣勢并存。經過建國以來的開發建設,已形成了以石油化工、有色冶金、機械電子等為主的工業體系,成為我國重要的能源、原材料工業基地。農業生產基礎條件得到一定改善,基本形成了草畜、馬鈴薯、水果、蔬菜等戰略性主導產業,制種、中藥材、啤酒原料等區域性優勢產業,以及食用百合、球根花卉、黃花菜、花椒、油橄欖等一批地方性特色產業和產品。

        (一)縣(區)基本情況

        甘肅省轄 12 個地級市、2 個自治州;17 個市轄區、4 個縣級市、58 個縣、7 個自治縣。整體來講,縣域經濟基礎薄弱,基礎設施不完善,三大產業發展不平衡不充分,經濟增長相對緩慢,人才資源優勢不明顯,城鄉差距較大,三農問題突出。

        (二)縣域經濟發展制約因素

        1.區位劣勢明顯,城市帶動作用薄弱。受地理地形條件限制,甘肅大部分地區群山環繞,人口密度低,交通條件極為不便,運輸成本高,與外部聯系合作薄弱,“走出去”困難較多,城市分散直接弱化了城市之間互動功能。

        2.產業規?;a程度低,產業層次低,鏈條短,工業對農業的反哺作用不強,許多優勢資源豐產不豐收。

        (三)縣(區)特色產業

        在省委、省政府的大力領導下,全省各個縣(區)充分挖掘發展潛力,利用自身優勢,形成了各縣(區)特色優勢產業,成為了各縣(區)經濟支柱。


      三、產業支持政策


         從國家政策來講,黨的十九大明確提出“加快生態文明體制改革,建設美麗中國、堅決打贏脫貧攻堅戰”等,強調發展實體經濟,特別是《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1 號)的出臺,作為新時代“三農”工作的總抓手,為企業進行產業頂層設計指明了方向。國家及相關部委相繼印發了林業、農業、畜牧業等補助支持政策,進一步增添了相關產業發展的活力,增強了企業投入相關產業的信心。

        從地方政策來講,省委、省政府下發了《關于加快推進縣域經濟發展的意見》(甘發〔2017〕30 號),出臺了相關的產業發展規劃、支持性政策、實施方案等,統籌縣域經濟發展,引導企業發揮自身優勢,布局縣域經濟。各個地(州)縣(區)結合自身實際,制定了養老產業發展規劃、戈壁農業發展規劃、中醫藥發展規劃、農產品加工業發展實施方案等,明確了當地特色優勢產業及發展方向,有利于企業精準布局。

        從政策功能來講,一是國家,省市的方向性、倡導性、鼓勵性、許可性政策,保證了建投建設縣(區)產業發展(扶貧)產業園的合法性,前瞻性;二是國家、省市出臺的企業減免所得稅、增值稅和印花稅政策,為企業減負發揮一定作用;三是國家、省市出臺的產業扶持(扶貧)政策,為發展新興產業、特色產業提供必要的資金支持和金融支持;四是當地政府出臺的有關招商引資政策,為企業入駐轄區在用地、手續、配套方面給予支持。


      四、產業布局及規劃目標


      縣(區)產業的發展、各類基礎設施逐步完善,成為了在縣(區)進行產業布局的基礎;招商引資力度的不斷加大和大量優惠政策,成為了產業布局的動力和信心;與國家提出的美麗鄉村建設差距相對較大,與經濟發達地區差距仍然較大,縣域經濟發展不充分,潛力釋放不完全,為產業布局提供了全新機遇。

        總體思路:傳統產業帶動、特色產業主導、一二三產聯動

        圍繞全省各個縣(區)特色優勢產業,結合國家及地方相關產業政策,因地制宜,擬在全省各縣(區)布局甘肅建投縣(區)產業園及特色養老產業基地。

        (一)傳統產業帶動

        1.構建扶貧工廠(車間),增強產業園區實體支撐

        2. 發揮建筑全產業鏈優勢,深度融入縣域經濟建設

        通過縣(區)產業園、基地的布局,建立良好的地企關系,帶動縣域經濟發展,有效帶動集團建筑產業的發展。

       ?。?)圍繞產業園的規劃布局,充分發揮集團技術優勢,進行技術標準的統一規劃、設計,帶動集團技術中心的發展;

       ?。?)圍繞新農村建設,積極參與各縣新農村建設,帶動鋼結構裝配式建筑在新農村建設中的運用,在新農村打造新型綠色環保裝配式低層住宅;

       ?。?)圍繞全省主抓的生態建設,發揮工程與生物治沙優勢,積極參與甘肅省荒漠化地區的沙漠治理、重大生態修復工程;

       ?。?)圍繞全省交通提升行動,按照縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青或水泥路要求,進行各級道路、重要節點縣鐵路站場、通用航空等交通建設業務;

       ?。?)圍繞提升城鄉基礎設施保障能力,進行供水供暖、電力燃氣、公共交通場站等基礎設施建設業務;

       ?。?)圍繞城鎮棚戶區、城中村和危舊房改造、特色小城鎮建設,全力開展投資建設業務;

       ?。?)圍繞新一輪農村電網改造升級,進行太陽能、風能、秸稈氣化等農村可再生能源開發利用,在風光資源豐富的地區,發展光伏、風電產業,帶動新能源產業的發展;

       ?。?)圍繞地方特色產業、農副產品,積極開展初加工、深加工,大力發展商貿物流業務;

       ?。?)圍繞美麗鄉村建設,布局環衛設備,開展環衛一體化服務,形成“制造+服務”新型商業模式。

        3.開展業務技能培訓,推動勞動力轉移就業

        多年來,甘肅建投在建安領域吸納了大量農村富余勞動力,為眾多農民工提供了技能培訓,對增加農民收入產生了積極效應。圍繞縣域經濟特色及產業布局,有效發揮甘肅建投職工培訓中心優勢和各方面培訓資源,充分尊重縣(區)群眾的意愿,將扶貧與扶智有機結合,一方面在建安、裝備制造、農業、林業等領域開展技能培訓,另一方面對當地人員進行物業、酒店、餐飲等服務業所需人員的培訓,實現對富余勞動力就地吸納,形成產業帶動就業、培訓促進就業、就業增加收入的新模式。

       ?。ǘ┨厣a業主導

        1.發展文化旅游產業,打造縣域旅游第一品牌

      (1)參與縣區的大景區、房車營地、交通驛站、大敦煌一體化旅游圈、河西走廊低空旅游目的地、紅色旅游、全域旅游示范區等旅游專項計劃的建設。

      (2)設計旅游特色線路,開發一體化旅游圈線、精品旅游線、紅色旅游線、鄉村旅游線,打造全省“縣域旅游第一品牌”,各縣區旅游網絡共享、互聯互通,實現全省縣域旅游全覆蓋。

      (3)創意開發文化旅游產品,對縣域自產農產品進行加工包裝,對縣域特色工藝品進行包裝提升,轉化為旅游紀念品、特色食品等縣域旅游商品。

        2.發展特色林果產業,打造農林商品集散基地

        借助各縣域特色果品產地優勢,采取“公司+農戶”的產業模式,在省內構建多個縣級互聯綜合體,促進貨物流通便利化,綜合體集“林果收購、冷鏈倉儲、流通加工、包裝、一級批發、配送、產品檢測及質量追溯、商品線上交易及信息服務、供應鏈金融”等功能于一體,實現甘肅綠色優質果品集貨、配貨、易貨原產地倉相互鏈接,實現甘肅特色果品產業鏈智能化、集約化、網絡化,助推甘肅縣域農業經濟轉型增長。

        3.發展養殖產業,打造綠色健康肉食基地

        借助各縣域肉類產品產地優勢,按照“公司+基地+農牧戶”為一體的產業模式,實現農林牧結合,種養一體。打造集“飼料(構樹)的育種育苗、原料回購、飼料加工、牛羊收購、宰殺、檢疫檢測、肉類分割加工、(包裝)、存儲、一級批發、銷售、配送”等于一體的養殖產業鏈。在蘭州、隴東、隴西、河西四地布局構樹育苗育種基地,建設飼料生產車間、牛羊屠宰、檢測、加工車間,配以原料倉庫、肉產品冷庫,為社會提供綠色肉食產品,推動人與自然和諧發展。

        4.發展中藥材產業,打造甘肅現代中醫藥示范區

        針對中藥材優勢,一方面針對區域內的野生及種植藥材進行采購、初加工、深加工、儲存、銷售,同時面向分散種植、分散加工、分散儲存的大部分藥材,為藥農、專業合作社、個體經銷商和不具備初加工及倉儲條件的中藥材經營企業,提供專業化、社會化、規?;?、標準化的現代物流服務。主要建設中藥材初加工、深加工廠房,原料以及成品職能倉庫,構建中藥材的采購、倉儲與專業養護、產地初加工、深加工與包裝、質檢與追溯、銷售等業務功能模塊。

        5.發展軍民融合產業,打造軍民融合新模式

      突出需求牽引,精準對接軍工行業企業,重點圍繞高端裝備、新材料、新能源、核工業等產業領域,積極謀劃新興特色軍民融合產業基地創建;堅持產業發展、文化展示、科技旅游“三位一體”,圍繞產業領域,推動軍民融合產業特色小鎮培育建設;圍繞集團納入中央軍委后勤保障部,參與國防重大工程建設配套項目。

        (三)一二三產聯動

        1.發展產業園、社區、物業互聯,打造循環產業

      (1)發揮建投物業優勢,搶抓“三供一業”分離移交,圍繞在縣(區)布局的產業園、養老基地,在所有縣(區)全力布局物業產業,在全省范圍內打造建投物業品牌,成為全省優質物業的典范。 

      (2)圍繞縣域產業布局和農林特色產業,建立連鎖的物資供應和生活超市,就地吸納產業園各項產出(裝備產品、農產品、肉產品等)。

      (3)將產業園、社區、物業有效聯動,實現產業良性循環。

        2.發展“互聯網+”,打造現代電商平臺

        堅持“兩化”融合,緊隨“互聯網+”發展趨勢。

        3.發展醫養結合產業,打造特色養老基地

        中國人口老齡化日趨嚴重,諸多投資者、企業紛紛涉足養老產業。借助企業地產開發和物業管理優勢,在各個縣(區)打造養老為主、醫療為輔、醫養結合的高端養老機構。養老基地主要包括基本養老公寓、醫院、老年化住宅以及老年活動中心、老年大學等綜合服務設施。同時,結合各地氣候、地形、河流等要素,因地制宜,科學選址,融入山水田園,形成縣域特色的養老基地。通過發展縣域醫養結合產業,實現了品質地產和優良健康管家的服務的有機結合。


      五、工作要求



         (一)堅持“投資引領、集中管控、轉型升級、創新發展”的戰略。

      按照集團“十三五”發展規劃和戰略思路,在做大做強做優建安、房地產、工業裝備、海外業務、科研、投融資六大產業板塊的同時,發揮投融資、技術、裝備制造等優勢,加強和落實集中管控,圍繞縣域經濟,打造特色縣域優勢產業,促進企業多元化發展,實現企業轉型升級,為縣域經濟發展做出企業貢獻,彰顯國企政治擔當和社會責任。

        (二)堅持與世界標準接軌、與國家戰略融合、與區域發展協調。

      產業布局定位高標準,借鑒世界先進經驗,加強頂層設計,實現一步到位;提高政治站位,深度融入國家戰略,積極響應和發展國家支持性產業;作為省屬大型國有企業,充分參與當地經濟建設,力爭成為當地社會經濟發展的重要力量,堅決履行國企社會責任。

        (三)堅持產業布局全覆蓋。

      充分發揮企業優勢和實力,結合縣域特色,對全省所有縣(區)進行統一籌劃、布局產業園、養老產業,按照“一個蘿卜一個坑”,突出特色,避免重復建設,實現全省范圍內特色產業布局,在全省打造一個整體的產業發展(扶貧)新格局。

        (四)堅持屬地化管理。

      為有效融入當地社會經濟發展,為當地經濟發展注入活力,增加地方稅收,解決地方就業等問題,根據產業布局,統一在各個縣(區)注冊產業發展公司,實現屬地化管理。

        (五)堅持內部優化配置。

      通過多年發展,集團所屬單位眾多,并形成了各自優勢和特色。

        (六)堅持創新經營思路。

      運用全新的經營理念,打好“甘肅建投”這張牌,實現由“乙方”向“甲方”的轉變。市場定位要準,技術儲備要強,經營思路要寬,全方位、多渠道的捕捉信息。經營要有大局意識、前瞻意識,發揮優勢,補足短板,實現人無我有,人有我優,打造核心競爭力。

       ?。ㄆ撸﹫猿诛L險管控。

      充分發揮投融資委員會作用,進行項目投資前的科學審查和論證;加強項目建設過程管控,防范安全風險,優化建設成本;加強資金集中管控力度,降低金融風險;健全現代企業制度,加強合同管理,拓寬市場渠道,防范經營過程中所面臨的一切風險。

        (八)堅持生態效益、社會效益、經濟效益于一體。

      聚焦鄉村振興、生態建設、脫貧攻堅三大工程,堅決履行國企社會責任。產業的布局及發展,全程貫穿綠色發展理念,按照高標準要求,全方位的打造綠色產業園,發展綠色產業,增加企業收益;按照屬地化,全方位融入當地經濟社會發展,成為當地脫貧攻堅的主力軍;積極參與生態文明建設,貢獻企業力量。


      六、保障措施

         (一)加強組織領導。

      成立甘肅建投產業發展(扶貧)工作領導小組,進行統一領導,明確任務分工,確保各項工作落到實處。

         (二)開展試點示范。

      產業發展(扶貧)涉及產業多、區域廣、投資大,在頂層設計的基礎上,重點針對條件相對成熟并急于尋求產業布局的地區開展試點,避免盲目布局。對試點地區重點打造和宣傳,形成示范效應,以試點穩步帶動周邊地區,按照“點、線、面”逐步深入,最終實現產業全覆蓋。

        (三)強化隊伍建設。

      切實按照產業布局的基本定位,加強優秀團隊建設。在集團內部,優先使用德才兼備的干部,使一批有能力、有擔當的干部充實到團隊中去。圍繞產業發展的需要,大力培養產業管理運營人員,引進緊缺人員,提升整體管理水平。同時,加大對干部的考核力度,實行“能上能下”,為“想干事、能干事、干成事”的人才建立平臺。

        (四)加強監督管理。按照領導小組要求,形成特定的工作機制。

      相關處室應根據職能和任務分工,按時高效的完成各項工作。各基層單位應根據任務分配,制定具體的工作實施計劃,積極對接縣(區),將計劃執行情況及時上報,相關問題及時反饋,確保將各項工作落到實處。



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